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一体化办案专业团队优势凸显

 

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“自跨部门公益诉讼办案团队建立以来,线索发现难、调查取证难、沟通协调难的问题得到了一定程度解决。我们院公益诉讼立案数、诉前检察建议制发数同比都得到新提升。社区检察室的功能也被重新激活。”近日,上海市金山区检察院的检察官纷纷表示,“现在的公益诉讼工作更实、担子更重,但也更有成就感了。”

为进一步加强公益诉讼检察工作,激活社区检察室职能,该院创新办案模式,跨部门组建公益诉讼专业化办案团队,将3名社区检察室检察官充实到公益诉讼办案团队中,于是就有了公益诉讼检察官和社区检察室检察官携手合作,凝聚公益保护合力的故事。

2019年6月,该院社区检察室检察官老朱获取了一条基本农田变更土地使用性质的公益诉讼线索。一家企业先后在区内某镇租赁1000多亩土地用于综合养殖和农业旅游。2018年6月,群众向监管部门举报称该企业将基本农田用来养鱼,违反了土地管理规定。监管部门调查发现属实后,立即督促企业整改,然而,至2019年6月仍未整改到位。

获取该线索后,老朱及时将情况告知公益诉讼办案团队,同时运用自己多年在村镇社区“摸爬滚打”的办案经验,就造成的社会公共利益受损、行政机关履职不到位等问题,会同公益诉讼部门联合拟定调查取证提纲。

经查明,该案存在监管部门履职不到位、基本农田改变使用性质造成社会公共利益受损等情况。立案后,老朱又发挥熟悉当地风土人情的特点,与办案团队一起分析,“如果直接制发检察建议,会显得比较生硬。我们得最大限度争取行政机关的理解和支持,更快恢复受损公益,所以可以先牵头相关单位对涉案企业进行约谈,督促整改,实现共赢。”

根据老朱的提议,办案团队会同区监管部门、某镇政府对涉案企业进行了约谈,并形成了整改方案。然而,涉案企业仅进行了部分整改,截至当年8月,整改尚未完全到位。

经过研判分析,办案团队对监管部门制发了诉前检察建议。监管部门在理解认同的基础上表示,希望借力检察机关一同督促、跟进涉案企业进行后续整改。此时,老朱再次主动请缨,表示其所在的检察室距涉案地较近,可以随时跟进检察建议落实整改情况。两个月的时间里,老朱多次赴涉案企业跟进整改进程。最终,企业完成了整改,守住了基本农田这条红线。

(本报通讯员董绍静)

小门票透射大景观

上海市黄浦区检察院

专业团队在旅游景点调研

今年6月,在中国女检察官协会举办的“全国检察机关办理维护妇女儿童权益优秀案例及法律文书评选活动”中,上海市黄浦区检察院办理的儿童门票公益诉讼案例获评优秀案例和优秀法律文书两项荣誉。同月,该案诉前检察建议获评上海市检察机关“2019年度优秀社会治理检察建议”。

这些殊荣的获得,离不开该院公益诉讼办案组的“破冰”行动。“黄浦区作为上海的城市中心和旅游名片,区域内存在多个热门收费景点,每年吸引着数千万游客在此驻足。”办案组在线索排查过程中,敏锐关注到本区儿童门票的执行标准问题。通过线上摸排梳理和线下实地走访,检察官谷莺和检察官助理舒俊灏调研了辖区内12个设门票的景点并列出问题清单,国家法规明文规定“身高低于1米2或6周岁以下儿童”享受免票优惠,即“双轨制”优惠,然而,大多数景区实际采用身高单一标准。

为切实维护儿童合法权益,办案组当即对儿童门票执行问题以行政公益诉讼线索立案。

“实践中,要查看孩子的身份证,总不如直接看身高来得便利,且这些景点都是执行2012年1月本市发改委制定的《门票价格管理办法》,采用身高单一标准似乎并无不妥。”在办案组案情讨论会上,舒俊灏发表了意见。检察官邵怡对此提出了不同观点,“但同年2月,国家发改委发文规定对青少年门票价格优惠政策执行身高及年龄双重优惠标准,并明确各级政府价格主管部门负有监管职责。”原来,在办案组其他成员开展调查的同时,邵怡也在加班加点,查阅了几乎所有相关的法律规范,指出问题症结所在。

“国家层面的立法精神,应当是同时保障6周岁以下儿童的免票权益,秉持上位法优于下位法的原则,景区和展馆理应执行国家规定,应对上海现行的行政法规进行修改。”一番“头脑风暴”之后,办案组形成统一意见。

办案组依率先成立的行政检察监督办公室这一平台,分别向区发改委、市场监督管理局制发诉前检察建议,要求严格执行国家发改委通知中对儿童门票价格优惠政策的规定;鼓励实行市场调节价的景点参照上述规定对未成年人等给予票价优惠;同时建议区发改委提请上海市发改委修改《上海市游览参观点门票价格管理办法》的冲突条款。公益诉讼检察职能的介入,督促相关职能部门不再“沉睡”。

相关职能部门对该诉前检察建议高度重视,及时回函说明执法和整改情况。一个月后,办案组组织“回头看”,确认了执行政府指导定价的游览参观点皆已整改完毕,身高和年龄择一优惠的“双轨制”票价标准落地。小门票透射大景观,检察官办案组在创新社会治理模式上发出捍卫公益的检察之声,与行政机关、社会各界共同谱就上海依法治市的华美乐章。

“我们排查到本区多个老旧小区存在居民擅自接拉临时电线(飞线),为停放在公共区域的电动自行车充电的情况,带来了较大消防隐患,致使公共安全受到侵害。”办案组以守护群众美好生活的初心,又马不停蹄投入到另一起公益诉讼案件中。

(本报通讯员林桢淑)

一次羁押必要性审查

上海市宝山区检察院

“检察官,谢谢您,真没想到我的女儿能有机会出来,这个刚成立的小家庭终于不会散了。”今年6月9日,一场公开听证会在上海市宝山区检察院举行。听证会上,人民监督员、检察委员会专职委员、公安机关侦查人员等对涉嫌销售假冒注册商标的商品罪的陈某进行羁押必要性审查听证。听证会后,陈某母亲惊喜万分。

事情要从不久前该院第三检察部金融、知识产权检察官办案组成员樊冰收到的一封来信说起。寄信人便是陈某的母亲,信中提到陈某因销售假冒注册商标的商品罪被逮捕后,刚刚成立的小家庭面临解散,恳请检察机关挽救女儿和她们的家庭。

“姝晨、佳蕾,你们过来看看这封信,我们讨论一下,能不能进行羁押必要性审查。”樊冰放下信,立即召集小组成员检察官助理张姝晨、许佳蕾研判案情。三人很快达成一致意见:先尽快进一步收集证据,准确考量能否进行羁押必要性审查。

随后,她们向看守所民警了解陈某羁押期间表现,马不停蹄赶至扣押物品保管地逐一清点陈某销售假冒知名品牌注册商标的珠宝数量,走访陈某所在居委会核实家庭状况,联系辩护律师及权利人确认赔偿及谅解情况。

“这个案子犯罪嫌疑人认罪态度很好,在审讯时她表示自己法律意识淡薄,非常后悔。”“我向权利人核实过了,陈某一方已经作出赔偿,取得了权利人的谅解。”“看守所民警说陈某在羁押期间能够遵守各项规定,表现良好。”三人你一言我一语,交流着收集到的各种情况。“经过这几天的核实证据,本案的事实非常清楚,数额也已经确定,根据犯罪嫌疑人的犯罪情节,可以变更强制措施。”樊冰当即决定召开羁押必要性审查公开听证会。

“鉴于陈某认罪悔罪、无前科劣迹,我们启动羁押必要性审查,今天在这里召开听证会。”听证会上,樊冰和张姝晨向听证小组出示了她们之前收集到的材料,与会各方一致同意对陈某变更强制措施为取保候审。

“检察官是有温度的法律人。我们在法理与情理中寻找一个平衡点,让犯罪嫌疑人在家庭的关爱下,积极认罪改造,重新回归社会。”樊冰等三人表示,办案的最终目的是让嫌疑人更好地融入社会,这是她们的职责,更是她们的使命。

(本报通讯员金玮菁)

团队信心更足了

上海市长宁区检察院

办案组在研究案情

受疫情影响,通过网购、快递、外卖等获取“无接触式”生活服务成为刚需。不久前,上海市长宁区检察院互联网犯罪检察官办案组负责人陈菲菲带着团队一行人,走访了盒马等多家互联网企业,结合办理的案件协商加强网络安全对策。

长宁区作为上海首个“互联网+生活性服务业”(以下简称“互+生”)创新试验地,汇聚了这类互联网企业4000余家,该院互联网犯罪检察官办案组由此“应运而生”。办案组改变过去“全科医生”的工作模式,对所有涉“互+生”案件全部实行“捕诉研防”一体化办案,走专业化精兵之路。

“办案组成立后受理的第一个案子,是一起非法获取公民个人信息、敲诈勒索案。”陈菲菲回忆道,“办理互联网犯罪案件引导取证难、证据鉴定难、互联网专业性强,一些最新的专业术语真是让人头疼不已,逼着我们团队自学相关专业知识,一边办案一边学习已经成为我们的工作常态。”案件中,刘某利用被害公司员工无意中泄露的邮箱密码,采用黑客技术手段非法侵入该公司计算机系统,窃取大量客户信息,后又以出售信息为要挟勒索公司钱财。陈菲菲通过自己十几年的办案经验,会同组内成员运用网络思路确定了办案思路和方向。

“首先是刘某窃取公民个人信息的条数难以确定。数据的复杂程度超出我们的想象,连专业的鉴定公司都表示从未处理过这么复杂的数据……”办法总比困难多,大家休息时间还常常坐在一起“头脑风暴”。经过二次退回补充侦查,最终,经过鉴定公司二次比对去重后,确定15万余条姓名、身份证号等一般公民个人信息以及10万余条公民住宿信息与该公司一致。

案件中,刘某还向被害单位索要比特币和门罗币。对非法获取虚拟货币的行为,能否认定为侵犯财产犯罪,办案团队也是第一次遇到。“我们经过讨论决定,锁定刘某发出索要钱财的第一封电子邮件和最后一封电子邮件这一时间段,采集了欧洲、亚洲、美洲等几大知名数字货币交易平台在这个时间段内的最低点作为索要数额,并引导公安机关调取了多名虚拟货币投资经营方面的专家提供证言作为佐证,最大限度确保客观公正。最终,办案团队认为应当以刘某敲诈勒索260余万元起诉,获得法院判决认可。”

谈起当时的办案经历,整个团队又热血沸腾起来,团队中两位年轻的检察官助理感慨道:“在两位资深又有耐心的检察官带领下,专业知识方面进步很快,他们敬业负责的工作态度也时常鼓舞着我们。”有了第一次历练后,团队信心更足了。该院互联网犯罪检察官办案组自成立以来共办理涉互联网刑事犯罪案件300余件。

(本报通讯员钱宇文)

复兴岛再次“复兴”

上海市杨浦区检察院

鸟鸣声代替了机器的轰鸣,清新的空气代替了尘土飞扬。但谁能想到,之前复兴岛可是另一番景象。

复兴岛位于上海市杨浦区的滨江中段,是黄浦江内唯一的封闭式内陆岛,从空中俯瞰,宛如点缀在黄浦江注入长江口的一粒珍珠。但由于杨浦区曾是传统工业基地等原因,岛上以仓储、固废回收等产业为主,部分企业还存在擅自违法搭建。

“当我们第一次去勘察的时候,被拆卸的报废机械堆放得到处都是,从中流淌出的黑色残余油污,几乎没有防护地渗入地表,如此日积月累,难以避免地造成这一片区的工业污染。”杨浦区检察院第五检察部副主任、公益诉讼专业化办案团队成员、员额检察官王晓伟介绍说。

去年,该院收到上海市检察院转来的复兴岛环境公益诉讼线索,要求杨浦区检察院对复兴岛当下涉及的公共利益受损问题进行摸排,并依法监督。

就这样,王晓伟和团队成员踏上了这座小岛。“从最初线索指向的涉案企业开始,我们已经先后7次上岛走访了。”他们回忆说,“可能存在环境问题的区域大都在厂区内部,需要自行查找。所以我们通过实地调查取证,并多次与复兴岛综治办等部门进行沟通,最后确定了存在的环境问题和整治方案。”涉案厂房多数存在较复杂的历史背景,层层转租严重,法律关系混乱,王晓伟和团队成员层层剥离,最终确认了相关责任主体。

王晓伟和同事们还走访相关职能部门,了解他们在复兴岛环境整治过程中存在的难点,有针对性地提出检察建议。不久后,一条条关于环境整改计划的回复不断反馈到杨浦区检察院,集中整治工作在检察机关的助推下开始了。复兴岛内3496平方米违法建筑在当天全部拆除,违法搭建的企业也基本清退搬离,岛内面貌焕然一新。

“复兴岛只是我们公益诉讼专业化办案团队的一个起点。”王晓伟称,“在办案中我们意识到,行政机关在执法过程中也会遇到各种困难,我们公益诉讼的一个重要作用就是在监督行政机关依法履职的同时,给行政机关提供法律上的支持,与行政机关形成合力,共同维护公共利益,真正实现双赢多赢共赢。”

(本报通讯员朱珠)

打造人才创造营

上海市浦东新区检察院

“对于疫情期间长期不到岗的员工,建议双方先通过协商来解决……”近日,在上海浦东张江国际创新港,上海市浦东新区检察院检察官助理倪婧正有条不紊地回答企业的法律咨询,丝毫看不出这是一位刚进院一年的检察新人。

虽是新人,但倪婧作为该院施净岚检察官办案组的一员,成长迅速。施净岚检察官办案组是以全国模范检察官施净岚名字命名的,办案组主要负责办理知识产权类案件和非法吸收公众存款、集资诈骗等涉金融类疑难复杂案件。这是2017年浦东新区检察院在司法责任制改革中的一项首创。三年来,办案组的年办案量平均提高了50%,承担了该院金融检察部门60%以上的金融、知识产权等疑难复杂案件,检察官们自行决定的案件达到80%以上。

疫情期间,办案组办理的侵犯“汉高”知识产权系列案有30余个独立团伙,涉及74名犯罪嫌疑人。办案组不仅要审查证据,还要在7日内完成提审,对每名犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪、是否符合逮捕条件逐一审查。“30余个团伙虽然相互独立,但存在一定关联,面对交叉事实和证据,团队成员真正做到了联动配合。”据施净岚介绍,办案组成员各司其职、相互合作,最多一天提审了近20人,她干脆就住在了办公室。

“办案中遇到的法律问题,施老师不会直接告诉答案,而是会给我很多资料,让我自己去查阅思考。”倪婧说。“授人以鱼不如授人以渔”,让青年干警在自己寻求答案的过程中得到全面锻炼和提升,正是施净岚对年轻检察官的培养之道。为强化办案平台互动建设,办案组还建立起案件讨论、定期学习制度,由施净岚带领组员加强专业领域知识学习。不仅如此,她还在张江科技园区设置了流动办公室,带着办案组成员一起,定期为企业提供法律咨询。教学相长,在一次次的锻炼中,组内成员的金融法律知识也在实践的沃土中逐渐扎实深厚。


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